推動(dòng)職業(yè)教育 發(fā)展把握好五個(gè)“依”

       新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）提出，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，并對(duì)政府、學(xué)校、社會(huì)力量、教師、學(xué)生等法律主體的權(quán)利義務(wù)作出一系列規(guī)定。學(xué)懂弄通悟透其內(nèi)涵要義是當(dāng)前職業(yè)教育戰(zhàn)線(xiàn)面臨的重要任務(wù)。

       政府依法治教。如何落實(shí)主體責(zé)任，解決好各自為政、政策割裂、多頭管理等問(wèn)題，是此次修法要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。新法明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。在國(guó)家層面，明確國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，特別是新法57次提及“國(guó)家”主導(dǎo)的內(nèi)容，全方位加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)。在省級(jí)層面，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育 發(fā)展，強(qiáng)調(diào)省級(jí)人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)一管理部門(mén)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育 發(fā)展。值得注意的是，此次修法特別要求縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作，將“職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同頻共振”上升為市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌的硬要求。

       學(xué)校依法辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校 zui大的特點(diǎn)就是要面向市場(chǎng)，走產(chǎn)教融合、校企合作的路子。按照職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)，既要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，把該交給學(xué)校的權(quán)力充分交給學(xué)校，減少對(duì)學(xué)校具體事務(wù)的干預(yù)，還要守住底線(xiàn)，保證職業(yè)教育的公益屬性，不能“一管就死、一放就亂”。新法明確“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理”，在守好底線(xiàn)的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)需求、更加靈活地進(jìn)行辦學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力和辦學(xué)積極性，以此增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)上，明確職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)；可以基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案，依法自主選用或編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)課程教材；可以根據(jù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需要，自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，安排教學(xué)過(guò)程；可以在基本學(xué)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度；可以依法自主選聘專(zhuān)業(yè)課教師。

       社會(huì)依法參與。目前校企合作有效模式和良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)布局和人才培養(yǎng)調(diào)整時(shí)，缺少市場(chǎng)需求信息的及時(shí)有效指導(dǎo)，企業(yè)憑借資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與辦學(xué)，其責(zé)、權(quán)、利不明確，產(chǎn)教融合激勵(lì)政策兌現(xiàn)不到位。這些問(wèn)題的背后，zui大的制約因素之一就是校企合作缺乏基本法理依據(jù)，社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育有顧慮，擔(dān)心政策不穩(wěn)、投入過(guò)大，企業(yè)追求“合理回報(bào)”辦學(xué)利益訴求成為“鏡中花，水中月”，zui終導(dǎo)致職業(yè)教育的產(chǎn)教融合具有滯后性，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范往往不能及時(shí)反映到學(xué)校的教育教學(xué)中，制約了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。新法針對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題，在社會(huì)力量參與職業(yè)教育方面明確了諸多舉措，比如企業(yè)可以設(shè)置專(zhuān)職或兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材開(kāi)發(fā)。這些關(guān)鍵要求既調(diào)動(dòng)了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性，又明確了行業(yè)和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

       教師依法從教。新法在隊(duì)伍建設(shè)上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育 發(fā)展的需要；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技能傳承。在能力提升上，明確國(guó)家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)職業(yè)教育教師，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，要求產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實(shí)踐。在職業(yè)晉升上，明確國(guó)家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘制度，同時(shí)規(guī)定學(xué)校開(kāi)展校企合作等收入可以用于支付教師勞動(dòng)報(bào)酬等，體現(xiàn)了職教師生和社會(huì)各界的共同意愿。

       學(xué)生依法受教。新法圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，既強(qiáng)調(diào)了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的法律義務(wù)，又強(qiáng)化了學(xué)生的合法權(quán)益。在履行法律義務(wù)上，要求職業(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)生行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，按照要求參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，掌握技術(shù)技能。在保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。首先是實(shí)習(xí)權(quán)益，規(guī)定學(xué)生在實(shí)習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利。其次是升學(xué)權(quán)益，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨(dú)考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。zui后是人生收益，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

（作者單位系蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

來(lái)源：中國(guó)教師報(bào)