“新”規(guī)劃 顯“新”意 育“新”機(jī)——《技工教育“十四五”規(guī)劃》解讀
杭州技師學(xué)院 邵偉軍
不謀萬世者，不足某一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。五年規(guī)劃的制定旨在凝聚發(fā)展共識(shí)、引ling發(fā)展方向、配置公共資源、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于保持相關(guān)領(lǐng)域方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2016年，人力資源和社會(huì)保障部制定發(fā)布了《技工教育“十三五”規(guī)劃》，這是人社部第yi個(gè)關(guān)于技工教育的五年規(guī)劃。在《技工教育“十三五”規(guī)劃》謀劃和指引下，我國(guó)技工教育得到了黨和國(guó)家以及全社會(huì)的高度關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了前所未you發(fā)展，在推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、助力脫貧攻堅(jiān)偉大勝利、世賽奪冠為國(guó)爭(zhēng)光等方面取得了優(yōu)異成績(jī)，極大地?cái)U(kuò)展了技工教育的社會(huì)影響力。
日前，人社部正式印發(fā)了《技工教育“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），站在第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)開局之年的新起點(diǎn)上，《規(guī)劃》精zhun立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，全面服務(wù)新發(fā)展格局，勢(shì)必引ling全國(guó)技工教育新一輪高質(zhì)量、高水平的改革發(fā)展。
“新”規(guī)劃 精zhun立足新發(fā)展階段
進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想則是我們統(tǒng)籌兩個(gè)大局的強(qiáng)大發(fā)展基石和先進(jìn)思想武器。
為了充分彰顯技工教育為黨育人、為國(guó)育匠的重要職責(zé)，把技工教育打造成為服務(wù)技能人才成才的重要平臺(tái)、構(gòu)建技能型社會(huì)的重要載體，《規(guī)劃》堅(jiān)持“黨建引ling是一切工作的基石”，以推進(jìn)全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)為目標(biāo)，在工作部署中首先強(qiáng)調(diào)了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)技工院校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在技工院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以高質(zhì)量黨建引ling學(xué)校發(fā)展。
其次，《規(guī)劃》提出要把立德樹人作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，從健全思政課程體系、建設(shè)思政課程師資、規(guī)范思政等課程教材選用、創(chuàng)新思政教育模式、推動(dòng)課程思政探索實(shí)踐等多個(gè)方面深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，實(shí)現(xiàn)思想政治教育、知識(shí)傳授、技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。
zui后，《規(guī)劃》要求進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，在技工院校開齊開好勞動(dòng)教育、體育、美育課程，開展好心理健kang教育和服務(wù)，有效提升學(xué)生綜合素質(zhì)和通用能力的培養(yǎng)。
以黨建鑄魂，以思想政治教育樹人，以三大精神育匠，堅(jiān)持德技并修，注重綜合職業(yè)能力，培養(yǎng)具有中國(guó)特色、德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供高素質(zhì)技能人才支撐，有效助力鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略。
顯“新”意 深入貫徹新發(fā)展理念
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引ling的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。因此，《規(guī)劃》作為我國(guó)技工教育在新時(shí)代、新階段發(fā)展的指導(dǎo)書和作戰(zhàn)圖，則必須全面、深入地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
舉例來說：
如《規(guī)劃》中提出修訂技工院校學(xué)生學(xué)籍管理辦法，實(shí)行全日制和非全日制學(xué)籍分類注冊(cè)管理的制度，大力開展中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，面向企業(yè)職工開放技工院校一年以上非全日制學(xué)籍注冊(cè)通道，推行彈性學(xué)制、學(xué)分制管理，鼓勵(lì)有條件的技工院校探索更加靈活、更適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)需求、更能體現(xiàn)技工教育特色的學(xué)生學(xué)籍管理創(chuàng)新模式。以此激發(fā)技工院校招生活力，拓寬招生渠道，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高生源質(zhì)量，為中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒提供了一條切實(shí)可行的培養(yǎng)通道，有力貫徹了創(chuàng)新的發(fā)展理念。
《規(guī)劃》提出要推動(dòng)形成技師學(xué)院、高ji技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系，要引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)和人口集中度較高地區(qū)建好辦好技師學(xué)院，在地級(jí)城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市建好技工院校；實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重dian幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對(duì)口協(xié)作力度。以此鼓勵(lì)和支持技工教育先進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量，從而幫扶和帶動(dòng)落后地區(qū)增強(qiáng)辦學(xué)能力，逐步解決地域間、省際間技工教育fa展不平衡的實(shí)際問題，有力貫徹了協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。
《規(guī)劃》提出要完善修訂技工院校專業(yè)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，支持和引導(dǎo)全國(guó)技工院校面向國(guó)家戰(zhàn)略需要、區(qū)域或行業(yè)重dian產(chǎn)業(yè)，開發(fā)相匹配的特色專業(yè)，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展新興專業(yè)，加快建設(shè)人才緊缺專業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。以此真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與工作過程對(duì)接，充分提高技能人才培養(yǎng)的專業(yè)對(duì)口度和崗位適應(yīng)度，有效避免了專業(yè)設(shè)置重復(fù)、滯后所造成的技能人才同質(zhì)化嚴(yán)重、適應(yīng)性不足的問題，節(jié)約了人才培養(yǎng)資源，提高了人才培養(yǎng)效率，有力貫徹了綠色的發(fā)展理念。
《規(guī)劃》大力支持企業(yè)等社會(huì)力量參與舉辦技工教育，發(fā)揮龍頭企業(yè)、大型企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，積極推動(dòng)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校等多元主體組建技工教育集團(tuán)，形成技工院校與企業(yè)深度融合的工作網(wǎng)絡(luò)體系。大力支持民辦技工院校發(fā)展，鼓勵(lì)各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校，探索發(fā)展股份制、混合所有制技工院校，推動(dòng)技工院校和企業(yè)相互設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)基地。以此激發(fā)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)全過程的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造了技工教育百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有力貫徹了開放的發(fā)展理念。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化技工教育fa展環(huán)境，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。調(diào)整改版技工院校畢業(yè)證書，推動(dòng)全國(guó)技工院校畢業(yè)證書與有關(guān)部門間信息互聯(lián)互認(rèn)，為畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、參軍入伍等情況下，與對(duì)應(yīng)學(xué)歷享受相同的各項(xiàng)政策待遇落實(shí)提供支持。以此明確技工教育作為職業(yè)教育組成部分在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，切實(shí)解決阻礙技工教育突破發(fā)展的瓶頸問題，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，有力貫徹了共享的發(fā)展理念。
育“新”機(jī) 全面服務(wù)新發(fā)展格局
習(xí)近平總書記指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。”新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然途徑。技工教育作為可持續(xù)人力資源開發(fā)的重要組成部分，作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體，不斷增強(qiáng)適應(yīng)和服務(wù)新發(fā)展格局的能力也是必然選擇和必經(jīng)之路。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求、新技術(shù)革命的到來、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇、就業(yè)供需結(jié)構(gòu)的深刻變化以及“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)技工教育提出了改革發(fā)展的艱巨任務(wù)。《規(guī)劃》中多次提及技工教育與產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)就業(yè)需求，緊密對(duì)接先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，旨在引導(dǎo)各地黨委政府從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的總體要求出發(fā)，進(jìn)一步重視并加大對(duì)技工教育的投入力度，以更大社會(huì)合力推動(dòng)技工教育改革發(fā)展。
同時(shí)，指導(dǎo)和促進(jìn)技工教育更加主動(dòng)地與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步緩解技工教育領(lǐng)域教學(xué)與工作的滯后關(guān)系，為國(guó)家重dian產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建設(shè)和社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)快速萌發(fā)提供及時(shí)、高質(zhì)量的技能人才保障，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體的構(gòu)建。
與此同時(shí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局已是大勢(shì)所趨，而與之配套的國(guó)內(nèi)國(guó)際人才，特別是技能人才雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局，更成為了加快技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。
因此，技工教育在“十四五”時(shí)期與國(guó)際的合作交流應(yīng)該是必然的、雙向的、互動(dòng)的，既要通過合作引進(jìn)世界技能人才培養(yǎng)的先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)，更要以合作搭建平臺(tái)，面向世界輸送我國(guó)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法，以此暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際技能人才雙循環(huán)路徑，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建和完善。
